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            國家工商行政管理總局2009年商標注冊申請審查突破百萬新聞發布會商標局李建昌局長答記者問

            2009916上午,國家工商總局在總局C樓十層中會議室舉行2009年商標注冊申請審查突破百萬新聞發布會,新聞發布會由總局新聞發言人、辦公廳滕佳材主任主持,共有近30家中央主要新聞媒體參加,總局商標局李建昌局長作為發布人就我國今年商標注冊申請審查量于915突破百萬大關及總局近兩年來加快商標審查的有關情況進行了通報,回答了記者的提問并接受了中央電視臺的專訪。

            新聞發布會后,各大媒體競相報道。中央電視臺在當天1600整點新聞上就今年商標審查百萬件仍需加快和知名企業要重視商標國際注冊兩條新聞進行了長達三分鐘的報道,引用我國商標審查的重要數據,播出了李建昌局長接受中央電視臺專訪的回答及商標注冊大廳的工作畫面;在917日晚7:00的《新聞聯播》節目中還播報了我國商標審查量超過100萬件的新聞簡訊?!度嗣袢請蟆吩?SPAN lang=EN-US>917日頭版重要位置以《我國成為世界第一商標大國,今年審查量已逾100萬件》進行了報道?!斗ㄖ迫請蟆吩?st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="17" Month="9" Year="2009">917日綜合新聞版面上進行了全面報道,報道認為我國今年商標注冊審查量突破百萬大關,商標注冊申請量、審查量、有效注冊商標量均位居世界第一,成為世界第一商標大國。對比了世界各主要發達國家和地區的商標申請量和審查能力,指出商標審查突破百萬是中國商標史的一個重要里程碑。并分析了商標的重要性、企業商標意識的增強,商標申請量大幅上升,由此引發商標審查的積壓。文章用大量篇幅介紹了國家工商總局對解決商標審查積壓問題的高度重視,采取一系列重要措施予以解決。文章引用了總局付雙建副局長在2008327與商標局簽訂三年解決商標審查積壓問題目標責任書上的一段話:“在國家機關立‘軍令狀’的實為罕見。在古代,完不成任務是要殺頭的?,F在不會殺頭,但‘軍令狀’的分量是不言而喻的?!?SPAN lang=EN-US>

            《經濟日報》、《光明日報》、《中國青年報》、《經濟參考報》、《新京報》、《中國工商報》、《中國消費者報》、中國政府網站、新華網、人民網、中國新聞網、新浪、搜狐等進行了全面報道。

            現將新聞發布會問答內容整理如下:

                問:你好,我是新華社記者,我想核實兩個數字。一個是到目前為止商標注冊申請的審查總量累計現在有沒有一個數?還有我們提出的目標就是把這個審查周期從三年縮短到一年,我想問一下國際上是一個什么水平周期?

            答:關于第一個問題,自1994年以來,商標局共審查商標496萬件(4960369件)。截至今年630日,我國的商標注冊申請累計總量已達677萬件,國內企業在我國的有效注冊商標總量240萬件。審查量今年1月份到現在完成了100.5萬件,全年的目標任務是130萬件。

            關于第二個問題,參考世界知識產權組織和一些先進國家的商標審查周期,如美國2007年的審查周期為15.1個月,2008年的審查周期為13.9個月,在12個月之內應該是國際水平。

            在此,我想給大家再介紹一下我國商標申請逐年迅猛增長,由此產生積壓,及總局解決積壓采取措施的有關情況。2000年以前是當年的申請當年能夠審查完,這是由于申請量和我們的審查能力基本適應。但是隨著經濟的發展,商標注冊申請量越來越大,也就是剛才我講的,1979年恢復商標統一注冊,1980年的商標注冊申請量是2.6萬件,到1995年就增加到17.2萬件,當時商標局定編245人。到2006年商標注冊申請量高達到76.6萬件,商標局定編285人。一方面我們的申請量是成倍增加,而我們的人員基本上還是1995年的人員編制規模。這是造成商標注冊審查積壓的一個重要因素。另外還有一個重要原因,根據商標法的規定,商標要統一注冊,全國的商標都要到商標局進行注冊。提出注冊申請之后,商標局根據商標法有關規定進行審查。審查有兩個方面:一方面是絕對理由的審查,即違反國旗、國徽、國名等禁用條款規定的不能作為商標注冊和使用,這個相對來說工作量不大,但是責任很重,政治性很強;另一方面是在先權利的審查,也就是在同一種或類似商品上申請注冊的商標不能與已經注冊或初步審定的商標相同或近似。所以已經注冊的商標越多,我們審查的工作量越大。因為我們進行在先權利審查的時候,一般正常的都要檢索幾百個、幾千個商標,多的要檢索上萬、甚至幾萬個商標,都要一一進行對比。所以商標申請量成倍增加,工作人員數仍是上世紀90年代的編制,而我們審查的工作量越來越大,所以造成到2007年底積壓了182萬件,審查周期延長到36個多月。

            所以總局黨組采取重大措施,向我們提出了目標,也就是三年解決積壓:2008年審查70萬件,審查周期由36個月縮短到30個月;今年審查130萬件,審查周期由30個月縮短到19個月;明年的審查任務是140萬件,審查周期進一步縮短到12個月之內,達到國際水平。

            此外,2008年美國商標注冊申請量是40.1萬件,他的審查多不超過40萬件,歐盟、日本、法國去年的商標注冊申請量分別是8.7萬件、11.9萬件和7.4萬件,由此可比,我們的100萬件的審查量、130萬件的審查任務應該是遙遙領先。所以我們明年實現審查周期縮短到12個月之內,應該是國際水平,而且是國際比較先進的水平。工商總局黨組提出的三五目標,是在三年解決積壓的基礎上,五年達到國際水平。即商標審查周期要求我們在12個月的基礎上,繼續加快審查,在五年之內要達到10個月。

                問:我是《經濟日報》的記者,有兩個問題。第一個問題是商標年審查量突破百萬有何重大意義?第二個問題,從提供的材料看,我們國家目前已經成為商標大國,但是我們還不是商標強國,請問你對推進企業商標戰略方面有沒有什么想法,商標局有沒有什么措施?

            答:先回答第一個問題,商標年審查量突破百萬意義非常重大。

            一是縮短審查周期直接關系到幾百萬個商標申請人的切身利益。到2007年底,積壓了182萬件商標申請,這直接關系到182萬申請人在提交商標注冊申請后要等上三年甚至更長的時間才能使商標注冊,直接影響到他們的切身利益和正常的經營活動。

                二是這幾百萬申請人中,有各類企業,有進行經營活動的自然人,同時也有很多國外的大企業。通過馬德里體系到我國注冊的商標已達14.1萬件,通過其他渠道直接注冊的已經達到60萬件。我們不能直接審查,這在國際上造成很不好的影響,同時還影響了在國際社會上我們對知識產權保護的形象。

            三是從總的方面講,去年國務院發布《國家知識產權戰略綱要》。胡錦濤總書記講,要實施科教興國戰略、人才強國戰略和知識產權戰略。也就是知識產權戰略是國家戰略,而且是重要的國家戰略。溫總理在今年的政府工作報告中也講,要繼續實施科教興國、人才強國和知識產權戰略。同時當代經濟和科技的競爭,從很大程度上說是知識產權的競爭。知識產權制度作為開發和利用知識資源的基本制度,對提高國家的創新能力和核心競爭力,維護國家的利益和經濟安全,參與國際規則的變革,都十分重要,必須把知識產權戰略作為重要的戰略。商標是知識產權的重要組成部分,同生產者、經營者、消費者密切相關。它的基礎是注冊,只有注冊之后才能得到更有效的保護和應用,才能得到創造、使用、管理和保護。而我們不能及時注冊,這一切就不能實現或者不能很好的實現,直接影響到貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》。

            所以我們及時進行審查,同時按照國際水平的時間和周期進行高質量的審查,這個意義至關重要。對商標局本身來說,一是在總局黨組領導下采取了重大措施,在各司局直屬單位的幫助下,我們經過辛勤的工作,鍛煉了隊伍,堅定了信心,積累了經驗,打下了基礎,今后隨著經濟的發展,商標注冊申請量還要大幅度的提高。我們不但不會造成新的積壓,同時審查時間還會縮短。二是我們還可以騰出人手,加強商標管理,加強商標權保護,更好地實施商標戰略。三是在國際社會進一步樹立我國對知識產權保護態度和實際行動的良好形象,拿我們有效的行動來回答這個問題?,F在發達國家非常重視知識產權的保護,但同時也利用這個來看我們對知識產權保護的情況。我們現在縮短審查時間,提高審查量,以實際行動展現了中國政府及中國商標管理機關對知識產權保護的態度和取得的成效。也正因為如此,我們今天向各位新聞記者通報,同時向世界知識產權組織和主要發達國家及有密切合作關系的國家、地區的商標主管部門進行通報。

                第二個問題是國務院發布《國家知識產權戰略綱要》以后,我們的貫徹落實情況。剛才講到,黨中央、國務院高度重視知識產權戰略,工商總局作為商標管理機關,作為市場監管機關,對此高度重視,積極行動,認真做好《國家知識產權戰略綱要》的貫徹落實工作。

            一是去年65日國務院發布《國家知識產權戰略綱要》之后,總局周伯華局長提出要求,付雙建副局長親自掛帥,通過調研、召開多次座談會,歷時近一年,經總局局務會研究,制定并發布《關于貫徹落實〈國家知識產權戰略綱要〉大力推進商標戰略實施的意見》。

            二是成立了由總局周伯華局長任組長、付雙建副局長任副組長的商標戰略實施領導小組,總局18個司局和直屬單位主要負責人為成員,全面負責商標戰略實施的組織領導工作。去年11月,王岐山副總理召集會議,成立了由28個部委組成的國家知識產權戰略實施工作部際聯席會,對國家知識產權戰略綱要》的80項工作任務作了分工。對涉及工商總局的40項工作任務,我們又逐一進行了分解落實。

                三是今年7月份,在吉林省長春市召開了全國工商行政管理系統貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》、大力推進商標戰略實施工作會議。選在吉林召開會議,就是因為《國家知識產權戰略綱要》發布之后,吉林省黨委、省政府非常重視。當時我們是723在吉林長春市召開會議,718吉林省四大班子主要負責人,即省委書記、省長、人大主任、政協主席全體到工商局出席該省實施商標戰略的大會。這說明不但工商總局重視,各級黨委、政府也非常重視商標戰略實施。

            四是根據總局黨組研究的決定,我們制定下發了商標戰略實施的三個配套文件。第一個按周伯華局長指示,付雙建副局長親自組織起草的是《商標工作五年達到國際水平總體規劃》,三年解決積壓以后,我們要繼續按照《國家知識產權戰略綱要》的要求,努力向國際先進水平邁進,達到國際先進水平。該規劃已再次征求各司局意見,經總局研究后正式下發。第二個是《全國工商系統省市局長商標戰略培訓班培訓方案》,為了更好的實施商標戰略,總局決定分三期對全國的局長、處長進行培訓,提高認識,了解情況,交流經驗,目前該方案已正式下發。第三個是《關于開展國家商標戰略實施示范城市(區)、示范企業工作的指導意見》,建立實施商標戰略示范城市和示范企業,這個文件也已正式下發。

            總之,總局黨組高度重視貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》,總局各司局和直屬單位也非常支持,全工商系統、各級黨委、政府也非常重視、非常支持。商標局作為具體的辦事機構,具體從事商標管理和注冊工作,更要做好這項工作的協調和服務。

            問:我是中央電視臺記者,有兩個問題。一個是關于商標審查積壓的問題,因為我看可能大家都知道的一個措施就是增加了很多人員。除了增加人員之外還有什么其他的措施,效果怎么樣?還有現在我們對商標的感覺可能是量很大,但是我們知道可能這些商標并不全是用于生產經營,甚至有一些惡意注冊的現象,可能影響也不是特別好。作為商標管理部門,對提高商標質量這方面有沒有什么措施?

            答:商標審查嚴重積壓引起國內外的廣泛關注。2007年總局黨組把加快商標審查和評審作為八項大事之一。去年國務院發布《國家知識產權戰略綱要》之后,又把加快商標審查作為貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》實際的行動和基礎的工作,列為總局八件大事之首??偩植扇×藥醉椫卮蟠胧┙鉀Q商標注冊審查積壓,增加人員是其中一項。但是我認為重要的還是總局黨組非常重視,堅決按照黨中央、國務院的決策部署,以解決商標審查積壓的實際行動認真貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》。在這個思想指導下,周伯華局長提出了一個依靠四個借助:依靠商標局和商評委的領導班子和全體干部;借助全國工商系統力量,借助商標代理機構力量,借助社會力量,借助現代信息化手段。

            一是依靠商標局現有285名工作人員和商評委現有70名工作人員,這是基礎和根本。首先要調動他們的積極性,制定了以精神表彰為主、物質獎勵為輔的商標局工作人員考核激勵機制,并在干部調整提拔中對商標局同志們的進步都給予了照顧。

            二是在去年機構改革時,在編制非常緊張的情況下,總局黨組在原先商標局16個處的基礎上,又增加了5個審查處,這充分體現了總局黨組的重視。

                三是借助先進的科技手段,這是四個借助之一。上世紀80年代我們審查商標的時候要靠手工翻卡片檢索,一張一張的翻,進行對比。在財政部和有關部門的支持下,我們實施了商標自動化審查一期、二期工程,利用計算機進行檢索審查。上世紀80年代我們商標注冊量少,翻卡片還可以,但是現在我們在年審查量商標超百萬件的情況下,還靠翻卡片是不可能的。正是借助了計算機二期工程這一先進的科技手段,我們才能對幾萬個甚至數萬個商標進行檢索對比。目前我們現在正準備啟動建設三期工程,進一步提高商標注冊和管理的自動化水平。

            四是招聘了300名商標審查輔助人員。在總局黨組的領導下,在各司局的支持幫助下,通過我們商標局全體同志的努力,我們圓滿完成了招聘300名商標審查輔助人員的任務。經過集中培訓和老同志的傳幫帶,絕大部分商標審查輔助人員都能勝任工作,而且對商標事業充滿了感情,成為加快商標審查的生力軍。

            通過統一思想、提高認識,實行激勵機制、增加審查處室、加強科技手段、招聘輔助人員等重大措施,加快商標審查才取得了這么突出的成績。我們在加快商標審查的同時,非常注重審查質量。社會上也非常關注商標局在增加人員和審查量成倍提高的情況下如何保證商標審查質量??偩贮h組對此非常重視,周伯華局長和付雙建副局長都反復強調沒有質量的數量是沒用的數量,盡管審查幾十萬件、上百萬件,一旦有一、兩件發生政治問題,造成惡劣影響,就會前功盡棄。大家都知道,我們曾依法駁回了涉及不良影響的中央一套的注冊申請。

                目前,商標局高度重視確保商標審查質量,建立了審查員初審、處級干部復核、處長審簽的三級審查工作機制。從機構來說,商標局成立了商標審查質量領導小組,專門成立了商標審查質量管理處,配備了一批專職的質量檢查員。從去年以來,一共進行過7次質量檢查,合格率98%以上。當然不合格的1%、2%的絕對數也不小,我們還要進一步提高審查質量,進一步加強管理,在確保完成數量的情況下,一定保證質量,不出問題。

                關于你的第二個問題,從上世紀80年代恢復統一注冊以來的初2萬多件商標申請,發展到2006年高76.6萬件,反映了商標意識的提高、經濟的發展和開放的擴大??傮w是好的,但是也正因為商標的重要性,也出現了一些不是為了商標使用,而是為了倒賣商標進行商標注冊的情況。對這個問題應從兩方面看:一方面,由于商標意識的提高,進行商標的正當轉讓是允許的、支持的;另一方面,對惡意的傍名牌行為和惡意侵犯他人商標權益的行為要進行打擊和限制。2007年商標局下發了《自然人辦理商標注冊申請注意事項》,對自然人申請注冊商標作了一定的限制,對不經營特別是那些惡意炒作和傍名牌、侵犯他人合法權益的也給予了限制。同時從2003年開始啟動了《商標法》的第三次修改,重點加強了對商標申請人合法權益的保護,對惡意申請、侵犯商標注冊人合法權益加大打擊力度。

            從我們總的情況來說,雖然我們是商標大國,但還不是強國。一是雖然我們的申請注冊總量677萬件,遙遙領先,但是我們現在有4000萬個市場主體,包括個體工商戶,從已經注冊的商標和我們的市場主體總數比例來看還是低的。二是   我國是世界貿易大國,但是我國企業在海外的注冊商標數還少,截至8月底,國內申請人通過商標局辦理的商標馬德里國際注冊才9701件(一標多類),這和我國作為外貿大國的地位還不相稱。特別是很多國家實行注冊在先原則,如果你的商品出口到某個國家,但有人搶注了你的商標,你就會受很大的影響。前一段時間,王致和商標在德國被搶注事件就引起了媒體和社會的廣泛關注,就充分說明了這個問題。三是240多萬件有效注冊商標里面的馳名商標,特別是國際馳名商標還少。從上世紀90年代開始,通過工商總局認定的馳名商標目前才1624件,而且在國際上知名的更少。所以說我們是商標大國,從商標申請量、商標審查量和有效商標注冊量來看,我們是遙遙領先的世界第一,遠遠超過美國的149.7萬件、歐盟的50.7萬件、日本的170萬件以及法國的87.6萬件有效注冊商標。這些問題的存在,說明我們還不是商標強國,充分說明實施商標戰略的必要性、緊迫性和重要性。商標局作為商標管理部門,更有責任在總局黨組領導下及各司局支持下,做好我們的工作。

            問:我是《人民日報》的記者。去年國務院發布了《國家知識產權戰略綱要》,商標知識產權是其中的一個重要部分,請問未來工商總局在推進商標戰略實施方面有沒有什么安排和部署?

            答:知識產權戰略是國家的重要戰略,商標戰略是國家知識產權戰略的重要組成部分。一是因為商標是商品經濟的產物,隨著經濟的發展而發展壯大。我國有文字記載的早的商標是北宋時期山東濟南一家專門制造細針的劉家功夫針鋪所使用的白兔商標。商標是區分產品和服務來源的一個標志,而且只有經過注冊才能得到有效的保護。所以作為商標管理部門和注冊部門,必須按照國家的要求做好商標工作,大力實施商標戰略。二是從生產者、經營者角度,生產、銷售產品必須得有個商標,才能進行宣傳,才能區分產品來源,才能擴大產品的影響,才能提高效益。三是對消費者來說,商標同我們的日常生活、消費密切相關,誰都離不開商標。所以作為商標管理部門,必須實施好商標戰略。

            總局黨組對貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》、大力推進商標戰略實施非常重視,制訂了《關于貫徹落實〈國家知識產權戰略綱要〉大力推進商標戰略實施的意見》,成立了以總局局長為組長、主管局長為副組長,基本上所有司局的主要負責人為成員的商標戰略實施領導小組,召開了工商總局成立以來第一次商標戰略實施工作會議,下發了三個實施商標戰略的配套文件,扎實有效地推進商標戰略實施。同時我們這個實施意見有短期目標、中期目標和長期目標。短期目標就是我們的三五目標,三年解決商標審查積壓,也就是今年我們在審查100萬件的基礎上完成130萬件,明年完成140萬件,徹底解決積壓,同時五年內達到國際水平。長期目標是到2020年,使我國成為一個知識產權意識、商標意識比較高,管理保護體系比較健全,發揮作用更顯著的商標強國。這是國家工商總局貫徹《國家知識產權戰略綱要》的安排。商標局作為商標注冊和管理部門,要落實好總局黨組的決策,在各司局的支持下,在全系統的支持下,當然也在包括在座的各位新聞界朋友們的支持下,做好各項商標工作,為經濟社會又好又快發展和建設創新型國家做出更突出的貢獻。

                問:我是中國國際廣播電臺的記者。我有兩個具體的問題想問一下李局長。一是截至915,商標審查量已經突破了100萬,這100萬的商標通過審查能夠注冊的有沒有一個具體的數據。二是剛才說的申請量在2002年就是世界第一位,審查量和有效注冊量也是世界第一。這個時間是不是說今年是首次呢,還是以前就已經是世界第一?

            答:關于第一個問題,商標通過注冊之后才能夠得到更好的保護,當然根據商標法的規定,不注冊也可以使用,但是你的合法權益不會受到很好的保護。這是一個前提問題。除了煙草產品外,所有商品都是自愿申請注冊商標的,但是不注冊就不能受到更好的保護。我們審查的100萬件,絕大部分是初步審定的,也有一部分是駁回的,保護了商標注冊人的合法權益。商標初審審定后要定期進行公告,在公告的三個月之內,任何人都可以申請商標異議,提出不同的意見。比方說申請注冊一件商標,商標局進行初步審定后發布公告。有人認為該商標侵犯了自己或其他人的權利,就會提出異議。商標局現設三個異議處及一個異議輔助部對商標異議依法進行裁定。對異議裁定結果不服的,或是對駁回不服的,均可以向商標評審委員會提出異議復審、駁回復審;對異議復審結果還不服的,還可以向法院提出商標行政訴訟。這樣一個商標注冊程序,就是為了更好地保護商標注冊申請人的合法權益。當然這也反映出商標局商標初審工作的重要性,商標不經初審,后面的程序都不能進行,初審積壓的時間直接影響到后面的權利確定。這是回答的第一個問題。

                第二個問題是關于商標統計數字。一是商標申請量,我們已經是連續7年世界第一。今年在金融危機影響的不利情況下,商標申請量到8月底是將近53萬件,同比增長13.05%,到年底肯定還要超過70萬,是連續8年世界第一。二是商標審查量。剛才列舉的是2008年其他主要發達國家和歐盟的審查量,所以我們的商標審查量是從2008年開始位居世界第一。三是有效商標注冊量,剛才列舉的一組數字也是2008年的統計結果,也就是到2008年底,我國的有效商標注冊量是世界第一。通過今年我們再審查130萬件,2009年當然更是世界第一。


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